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द हिन्दू एडिटोरियल एनालिसिस – हिंदी में | 29th July’19 | Free PDF

राजकोषीय अनुशासन का सूत्र

  • 2019-20 के लिए बजट पेश किए जाने के तुरंत बाद, वित्त मंत्री के पूर्ववर्तियों में से एक ने टिप्पणी की कि “राजकोषीय विवेक अर्थव्यवस्थाओं को पुरस्कृत करता है”। यह शायद बजट के लिए प्रशंसा के रूप में और अपने कार्यकाल के दौरान उठाए गए दृष्टिकोण के औचित्य के रूप में दोनों को जारी किया गया था। हालांकि राजकोषीय घाटे के आकार के लिए एक चिंता 2003 में राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन विधेयक के लागू होने के बाद से अपरिहार्य हो गई थी और इसलिए केंद्र में सभी दलों के राजनीतिक दलों के रडार पर था यह 2014 से विशेष महत्व के लिए उठाया गया है। यह सबसे हालिया आर्थिक सर्वेक्षण में पता चला है, और 2019-20 के लिए इसकी प्रत्याशित परिमाण का बजट भाषण में अंतिम वक्तव्य था, जिसका पालन किया गया था। वित्त मंत्री ने भाषण की शुरुआत करते हुए कहा कि सरकार राजकोषीय अनुशासन के लिए कैसे प्रतिबद्ध है।
  • संदर्भ में, “राजकोषीय अनुशासन” को अर्थव्यवस्था को सकल घरेलू उत्पाद के 3% की ओर ले जाने के रूप में समझा जाता है। इस आंकड़े के लिए आधार को उद्धृत किया जा सकता है लेकिन यह बिंदु के बगल में है। दरअसल, यह मुद्दा दो गुना है: क्या राजकोषीय घाटा राजकोषीय प्रबंधन का एकमात्र सूचकांक होना चाहिए और घाटे में कमी क्या हासिल करेगी। यह बताने के लिए कि राजकोषीय विवेक अर्थव्यवस्थाओं को पुरस्कृत करता है, दोनों का सुझाव है कि राजकोषीय घाटा राजकोषीय सुदृढ़ता का सही संकेतक है और इसे कम करना बहुत फायदेमंद है।

हमेशा एक सही उपाय नहीं

  • जबकि एक ध्वनि राजकोषीय नीति अत्यधिक वांछनीय है, राजकोषीय घाटे की भयावहता हमेशा नहीं है और हर जगह अर्थव्यवस्था की स्थिति के बारे में लगता है कि ध्वनि का एक अच्छा उपाय है। सबसे पहले, राजकोषीय घाटा बजट में समग्र असंतुलन को दर्शाता है। सरकार के खातों में एंबेडेड राजस्व खाता है जो वर्तमान प्राप्तियों और व्यय का एक बयान है। एक राजकोषीय घाटा राजस्व खाते में घाटा हो सकता है या नहीं हो सकता है, जिसे “राजस्व घाटा” कहा जाता है। राजकोषीय घाटे के भीतर राजस्व घाटे की संभावित स्थिति कुछ हद तक पानी को पिघला देती है। समग्र, या राजकोषीय, आंदोलनों में घाटे के लिए राजस्व घाटा क्या हो रहा है, इसके बारे में हमें कुछ नहीं बताएं। हमें चिंता क्यों करनी चाहिए, कोई पूछ सकता है। हम चिंता करते हैं क्योंकि यह राजस्व घाटे पर संतुलन है जो इंगित करता है कि क्या सरकार अपनी आय से बचत कर रही है या वर्तमान राजस्व के रूप में इसे प्राप्त करने से अधिक खर्च कर रही है। राजस्व घाटा का मतलब है कि सरकार विघटन कर रही है।
  • राजस्व घाटे के साथ एक राजकोषीय घाटा सह-टर्मिनस पर फेंक दिया जाना है क्योंकि इसका मतलब है कि उधार का कम से कम कुछ हिस्सा वर्तमान खपत को वित्तपोषित करना है, कुछ सरकार को बचने के लिए विवेकपूर्ण रूप से, कम से कम लंबे समय के लिए चाहिए। इसलिए, जब तक राजस्व घाटे को स्पष्ट रूप से तस्वीर में नहीं रखा जाता है, हम राजकोषीय घाटे में कमी से आर्थिक प्रबंधन की आवाज़ को कम नहीं कर सकते हैं। वास्तव में, बजट 2019-20 में, जबकि राजकोषीय घाटे का अनुमान पहले की तुलना में मामूली कम है, राजस्व घाटा बढ़ने का अनुमान है। भले ही बदलावों की मात्रा कम हो, लेकिन उनकी दिशा वित्त मंत्री के इस दावे पर सवाल उठाती है कि सरकार राजकोषीय अनुशासन के लिए प्रतिबद्ध है। यह एक और उदाहरण है जब राजकोषीय घाटा विंडो ड्रेसिंग से अधिक नहीं हो सकता है। हालांकि, राजस्व खाते के शेष के लिए एक पैथोलॉजिकल पालन स्वयं ही परिहार्य है, एक स्थिर राजस्व घाटे के रूप में राजकोषीय घाटा सिकुड़ता है राजकोषीय समेकन का मजाक बनाता है। इससे भी बुरी बात यह है कि यह इस बात के लिए खुला है कि यह कवायद वैचारिक है कि इसका उद्देश्य केवल सरकार के आकार को छोटा करना है, राजकोषीय विवेक को नुकसान पहुंचाना है।

अभी तक किये जाने वाले पुरस्कार

  • इतिहास के माध्यम से एक चक्कर यहाँ कुछ परिप्रेक्ष्य लाने में मदद करेगा। केंद्र सरकार का राजस्व घाटा अपेक्षाकृत हालिया है, 1980 के दशक तक लगभग न के बराबर रहा है। उसके बाद एक बड़े पैमाने पर लोकलुभावनवाद ने सभी राजनीतिक दलों को अपने कब्जे में ले लिया, राजस्व घाटे में परिलक्षित हुआ, जो आज राजकोषीय घाटे के दो तिहाई से अधिक के लिए जिम्मेदार है। भारत में अब तक राजस्व घाटा संरचनात्मक हो गया है। इसके तीन निहितार्थ हैं: सार्वजनिक ऋण केवल बढ़ना ही है; हम स्थायी रूप से उपभोग करने के लिए और इसे भविष्य की पीढ़ियों तक छोड़ने के लिए उधार ले रहे हैं। जबकि जिस लोकलुभावनवाद का उल्लेख किया गया है वह किसी एक राजनीतिक दल का एकाधिकार नहीं है, यह विशेष रूप से वर्तमान के मामले में स्पष्ट है जो राजकोषीय घाटे को कम करने में अपने गुणो का झंडा लगाता है।
  • हम इस दावे के खोखलेपन को देख सकते हैं कि राजकोषीय समेकन या राजकोषीय घाटे का सिकुड़ना हमेशा और हर जगह विवेकपूर्ण है, इस मुद्दे के लिए कि राजस्व घाटा क्या हो रहा है। अब पूर्व वित्त मंत्री के इस दावे पर कि यह “अर्थव्यवस्थाओं को पुरस्कृत करता है”। इस सरकार ने राजकोषीय घाटे को ठीक कर दिया है, हालांकि संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार के रूप में ज्यादा नहीं है, लेकिन पुरस्कारों को देखा जाना बाकी है। निर्यात वृद्धि धीमी हो गई है और बेरोजगारी की दर बढ़ गई है।
  • यहां तक ​​कि निजी निवेश भी नहीं बढ़े हैं, एक परिणाम के दावे के बाद यह अनुमान लगाया गया है कि सरकारी निवेश “निजी निवेश” भीड़ है।
  • अंतर्राष्ट्रीय उधार देर से राजकोषीय प्रबंधन में एक नया आयाम जोड़ा गया है, लेकिन यहां फिर से राजकोषीय घाटे के परिमाण के संदर्भ में आर्थिक नीति का संचालन करने की आशंका मुद्दा बनी हुई है। पिछले बजट में सरकार ने अंतर्राष्ट्रीय बाजार से विदेशी मुद्रा में उधार लेने के अपने इरादे का संकेत दिया है। यह एक नवाचार ठीक है क्योंकि भारत सरकार ने अब तक अंतरराष्ट्रीय बाजारों में कभी भी उधार नहीं लिया है, यह सार्वजनिक क्षेत्र के संगठनों और निजी कॉर्पोरेट क्षेत्र को छोड़ दिया है।
  • 17 वीं लोकसभा के बजट भाषण में, वित्त मंत्री ने जीडीपी में विदेशी ऋण की बहुत कम हिस्सेदारी के संदर्भ में इस कदम को सही ठहराया। प्रस्ताव को आलोचना मिली है, कुछ ने विनिमय दर की अस्थिरता के परिणामों पर ध्यान केंद्रित किया है। लाभ को भी चिह्नित किया गया है, जैसे कि भारतीय संप्रभु बांड कम जोखिम वाले प्रीमियम को आकर्षित करेंगे क्योंकि विदेशी मुद्रा-संप्रदाय संप्रभु बांड की कीमत अब खोजी जा सकती है। हालांकि यह 2007 के वैश्विक वित्तीय संकट से सबसे बड़े सबक को नजरअंदाज करता है, कि बाजार को सही ढंग से मूल्य जोखिम पर भरोसा नहीं किया जा सकता है। और, दोनों तर्क विदेशी मुद्रा की कमी को नजरअंदाज करते हैं।
  • डॉलर के मूल्यवर्ग के ऋण को डॉलर में चुकाना पड़ता है। अभी हमारे भंडार काफी अधिक हैं लेकिन यह बदल सकता है। तेल की कीमतें वापस जा सकती हैं जहां वे थे, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा शुरू किए गए व्यापार युद्ध में तेजी से निर्यात वृद्धि की संभावना कम है, और पोर्टफोलियो निवेश बाहर निकल सकता है। जबकि ये केवल संभावनाएं हैं, वे अंततः डॉलर की कमाई पर आपकी उधार योजना को आधार बनाने की आवश्यकता की ओर इशारा करते हैं। अभी कम वैश्विक ब्याज दरों की पेशकश का अवसर मजबूत निर्यात वृद्धि की संभावना से मेल नहीं खाता है।
  • हालांकि अंतिम विश्लेषण में, यह विनिमय दर मूल्यह्रास या स्थिर निर्यात या यहां तक ​​कि पूंजी उड़ान का मुद्दा नहीं है; यह उधार लेने का औचित्य है।
  • राजकोषीय घाटे के भारी हिस्से के राजस्व में कमी के साथ, हम वित्त उपभोग के लिए उधार लेंगे। डॉलर संप्रभु संप्रभु ऋण केवल इस उधार को विदेशों में स्थानांतरित करने का मामला है। यही असली मुद्दा है।
  • नई प्रौद्योगिकियों का अंतरराष्ट्रीय राजनीति के क्रॉसहेयर में अपना रास्ता खोजने का उत्सुक इतिहास है। ‘5G ‘अलग नहीं है। कई मामलों में, 5G- सक्षम दूरसंचार बुनियादी ढांचे के हुवावी और अन्य चीनी पैरोकार को गले लगाने के लिए, या संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ राजनीतिक संबंधों को उबारने के लिए – प्रधानमंत्री नरेंद्र मोद के सामने दुविधा 1980 के दशक में राजीव गांधी द्वारा सामना किए गए एक के समान है। तब, भारत ने खुद के लिए, दूसरों के बीच, जापान से एक “सुपर कंप्यूटर” की मांग की थी। इसके बजाय, यह अमेरिकी द्वारा एक खराब हाथ से निपटा गया था, और अंततः एक अमेरिकी मशीन के लिए बसने के लिए बनाया गया था जो कंप्यूटर के पुराने, धीमी पीढ़ी के थे। इतिहास में उस क्षण से सबक शिक्षाप्रद हैं, और भारतीय नीति निर्माता उन्हें ध्यान देने के लिए अच्छा करेंगे।
  • 1980 के दशक के उत्तरार्ध में सोवियत संघ की सेना के साथ पैर की अंगुली करने में असमर्थता के कारण सोवियत संघ की असमर्थता के कारण शीत युद्ध के तनाव का सामना करना पड़ा। लेकिन अमेरिकी राष्ट्रपति रोनाल्ड रीगन के प्रशासन ने पहले ही जापान को कंप्यूटिंग में तेजी से प्रगति करने वाले एक छोटे से राष्ट्र पर अपनी जगहें निर्धारित की थीं। उनकी तकनीकी प्रतिद्वंद्विता ने वाशिंगटन डीसी और टोक्यो के बीच एक व्यापार युद्ध की शुरुआत की, प्रत्येक नए बाजारों को भेदने में एक दूसरे को पछाड़ने की कोशिश कर रहा था। यह 1987 में एक अर्धचंद्रा तक पहुंच गया, जब रीगन ने फुजित्सु निगम द्वारा फेयरचाइल्ड सेमीकंडक्टर्स के अधिग्रहण को अवरुद्ध कर दिया।
  • फेयरचाइल्ड “सिलिकॉन वैली” को अपना नाम देने के लिए जिम्मेदार था – एक अमेरिकी मुकुट गहना खरीदने के लिए दुस्साहसी जापानी प्रयास वह तिनका था जिसने ऊंट की पीठ तोड़ दी थी।

सुपरकंप्यूटर सागा

  • लेकिन इस प्रतिद्वंद्विता के एक सिर पर पहुंचने से बहुत पहले, भारत अपनी दुर्भाग्यपूर्ण दुर्घटना बन गया था। प्रौद्योगिकी से प्रेरित भू-राजनीति ने राजीव गांधी के साथ 1984 के आम चुनाव में भूस्खलन से जीत हासिल की। उनकी शुरुआती पहलों में 1984 की नई कंप्यूटर नीति (एनसीपी) और 1986 की सॉफ्टवेयर (निर्यात) नीति शामिल थी, जिसके परिणामस्वरूप कंप्यूटर की कीमत में भारी गिरावट आई, और उनके प्रति सरकार के रवैये में उल्लेखनीय बदलाव आया। हालांकि, कंप्यूटिंग में तेजी से, पीढ़ीगत छलांग के साथ रखने के लिए, भारत को उन देशों की सहायता की आवश्यकता थी जिन्होंने इस क्षेत्र में बड़ी प्रगति की है। अमेरिका ने इसे जल्दी जाना कि इसे शॉट्स कहा जाता है।
  • एनसीपी के पारित होने के महीनों बाद, रीगन ने भारत को उन गंतव्यों की सूची में डाल दिया, जिन्हें अमेरिकी प्रौद्योगिकी के निर्यात से पहले विशेष “समीक्षा” की आवश्यकता थी। राजीव गांधी ने 1985 की गर्मियों में गतिरोध को तोड़ने के लिए वाशिंगटन डीसी में एक बहुत प्रचारित यात्रा की। यह प्रौद्योगिकी सहयोग समझौते (TCA) के परिणामस्वरूप, व्यक्तिगत रसायन विज्ञान द्वारा जाली एक वास्तविक, कूटनीतिक सफलता थी, जिसे युवा प्रधानमंत्री ने सेप्टुआजेनिरियन रीगन के साथ साझा किया था। टीसीए ने प्रौद्योगिकी निर्यात पर नियमों में ढील दी, और यह इस यात्रा के दौरान था कि राजीव गांधी ने सुपरकंप्यूटर की संभावित खरीद को रोक दिया था।
  • सार्वजनिक रूप से, भारत ने अपने मानसून को बेहतर बनाने के लिए एक सुपर कंप्यूटर की मांग की। यू.एस. के साथ बातचीत हालांकि लंबे और बोझिल थे, और पूरे साल बिना किसी प्रगति के बीत गए। इस बीच, राजीव गांधी ने घर पर एक सुपर कंप्यूटर लाने का वादा करते हुए राजनीतिक पूंजी लगा दी थी, इस मामले को तत्काल उधार दे दिया। भारत ने अंततः जापान से संपर्क किया, जिसका एनईसी कॉर्पोरेशन अमेरिका के बाहर एकमात्र कंपनी थी जो एक सुपर कंप्यूटर की पेशकश कर सकती थी। वाल स्ट्रीट जर्नल ने उस समय आश्चर्यजनक रहस्योद्घाटन किया था कि जापान ने भारत से वादा किया था कि यदि अमेरिका सौदा विफल हो गया तो वह 30 दिनों के भीतर एक सुपर कंप्यूटर समझौते पर हस्ताक्षर करेगा।

राजनीति का साधन

  • एक प्रतियोगी से उन्नत तकनीक की उपलब्धता ने इसे राजनीति के कुंद साधन के रूप में विकसित करने के अमेरिकी उद्देश्य को कम कर दिया। रीगन भारत को उच्च प्रौद्योगिकी पर सोवियत संघ के साथ अपनी साझेदारी से दूर करना चाहता था, और अपने नवजात निर्देशित मिसाइल कार्यक्रम पर नई दिल्ली की प्रगति पर लगाम लगाना चाहता था। इसलिए, अमेरिका ने बिक्री के लिए सवारों को घुसपैठ के सुरक्षा उपायों और प्रमाणीकरण आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए कहा कि सुपरकंप्यूटर का उपयोग केवल नागरिक उद्देश्यों के लिए किया जाएगा। विडंबना यह है कि हनीवेल और यूनिस जैसी अमेरिकी प्रौद्योगिकी कंपनियां उसी समय के आसपास सद्दाम हुसैन को उन्नत इलेक्ट्रॉनिक्स की आपूर्ति कर रही थीं, जो इराक की मिसाइल प्रणाली को बढ़ाती थी। जब जापान ने तस्वीर में कदम रखा, तो अमेरिका ने तुरंत सुपर कंप्यूटर की बिक्री के लिए टोक्यो के साथ एक “आम समझ” तक पहुंचने के लिए बातचीत शुरू की।
  • जापानी भी मानते थे कि सुरक्षा उपाय “बहुत व्यापक और बहुत कड़े” थे, लेकिन रीगन के अधिवासों का विरोध करने के लिए केवल राजनयिक गोलाबारी नहीं थी। जापान ने अपनी अनिच्छा को ज्ञात करने के साथ, भारत को अमेरिका द्वारा वार्ता की मेज पर बंदी बना लिया था। अंत में अनुबंधित क्रे XMP सुपरकंप्यूटर की नवीनतम पीढ़ी के लिए पुरानी पीढ़ी की बिक्री के लिए था।
  • यह सौदा घरेलू रूप से राजीव गांधी के लिए बहुत कम था। आखिरकार, आईबीएम के साथ भारतीय असहमति शुरू हो गई थी, जिसने ग्राहकों को अप्रचलित मशीनों की बिक्री के कारण 1978 में इसके अंतिम निकास की ओर अग्रसर किया। अगर भारत ने आज सुपरकंप्यूटिंग में मामूली बढ़त बना ली है, तो यह सेंटर फॉर डेवलपमेंट ऑफ एडवांस कंप्यूटिंग (सी-डैक) का धन्यवाद है जिसने इस कड़ी के मद्देनजर स्वदेशी मशीन बनाने के अपने प्रयासों को आगे बढ़ाया।
  • क्रे सुपरकंप्यूटर की बिक्री अच्छी तरह से प्रलेखित है, लेकिन कम मंजिला जापान के प्रौद्योगिकी दिग्गजों को भारतीय बाजार से दूर करने का अमेरिकी प्रयास है। अमेरिका के साथ अपने राजनीतिक संबंधों में भारी निवेश करके, राजीव गांधी ने टोक्यो के साथ रीगन के प्रौद्योगिकी व्यापार युद्ध में जाने-अनजाने में काम किया। इसने एनईसी के साथ स्वायत्त रूप से बातचीत करने की उसकी क्षमता को कम कर दिया।
  • वर्तमान में तेजी से आगे बढें 5 जी गाथा अलग नहीं है। ओसाका में हाल ही में संपन्न जी 20 शिखर सम्मेलन में, श्री मोदी ने सुझाव दिया कि वह अपने अमेरिकी समकक्ष से “आपसी लाभ के लिए 5 जी तकनीक का सहयोग और विकास” करने के लिए बात कर रहे थे। कुछ अमेरिकी विक्रेताओं के पास आज हुआवेई, नोकिया या एरिक्सन के साथ प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता है- यह कथन श्री मोदी की ओर से एक रियायत थी, जिससे यू.एस. को चीनी प्रौद्योगिकी दिग्गजों के खिलाफ भारत के कंधे से कंधा मिलाने की अनुमति मिली। प्रधान वैज्ञानिक सलाहकार, के। विजयराघवन, 5 जी के उच्च स्तरीय पैनल के प्रमुख के साथ, खुले तौर पर राष्ट्रीय परीक्षणों से चीनी खिलाड़ियों के बहिष्कार का आह्वान करते हुए, सरकार ने अपने सभी उपायो को मेज पर रख दिया है।
  • अमेरिकी-चीन प्रौद्योगिकी प्रतिद्वंद्विता प्रमुख रूप से राजनीतिक है, जिसमें भारत को पक्ष नहीं लेना चाहिए। अगर कुछ भी हो, तो नई दिल्ली को ध्यान रखना चाहिए कि इतिहास खुद को दोहराए नहीं। सुपर कंप्यूटरों पर अमेरिकी-जापान की समझ की तरह, ओसाका ने प्रौद्योगिकी व्यापार पर चीन के साथ अमेरिकी तालमेल की शुरुआत को भी देखा: भारत को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि इस तरह की वार्ता से जो भी द्विपक्षीय विन्यास उभरता है वह 5 जी उपकरणों की बिक्री को दूसरों तक सीमित न रखे। इस लड़ाई में भारत के लिए कोई भी विजेता नहीं है, बस आर्थिक स्वार्थ के चश्मे से ठंडे निर्णय लिए जाएं।

 

 

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